香港免費電視發牌,惹來風波不斷。圍坐政府總部的港視員工雖然暫時大部分散去,但後續計劃陸續有來,例如約見建制派立法會議員,要求支持下月6日由 泛民提出、以權力及特權法取閱審批免費電視牌照文件;圍堵立法會;再次包圍政府總部等等。此外,港視主席王維基亦決定就不獲發牌提請「司法覆核」,與政府 對簿公堂。

 
 
 
 



(圖:要求政府給予解釋的市民及港視員工擠滿廣場。)

 

一台壟斷免費電視市場
事件的起因,是香港的免費電視市場,多年來由無綫電視以接近壟斷的形式經營;相比其他國家或地區,免費電視的頻道實在太少,亦與香港國際化都會的形象不匹配。市民對增發免費電視牌照的聲音也愈來愈大。
2009年,傳媒人蕭若元在免費電視牌照諮詢會上首先發難,向政府方面施加壓力,指出當時免費電視市場一台獨大的局面極不健康;而無綫亦有違反營運條件的 嫌疑。據蕭若元在網台節目《蕭遙遊》憶述,當時任職亞視行政總裁的張永霖,以及當時廣管局的有關官員,曾先後約見他,並透露會嚴肅處理事件。經過調查,通訊事務管理局(前身為廣管局)於本年9月裁定無綫違反《廣播條例》有關反競爭規定,罰款90萬元。




(圖:集會人士亮起手機電筒,照亮入夜後的公民廣場。)

改遊戲規則無諮詢
然而,最有效打破壟斷的方法,莫過於增發牌照,為市場引入更多競爭者。消息公布後,有三家公司對免費電視牌照有興趣,分別是王維基的城市電訊(後改名香港 電視)、隸屬有線電視的奇妙電視,以及隸屬電訊盈科的香港電視娛樂。2011年開始,王維基開始向無綫發動挖角攻勢,事件開始廣為大眾注意。
至2012年中,因政府長期未發牌照,社會開始質疑政府是否有意拖延發牌。本月15日,隸屬有線電視的「奇妙電視」和「NOW寬頻」的香港電視娛樂,獲政 府原則上批發新的免費電視牌照;而王維基的香港電視網絡不獲接納。由於出現「三選二」的情況,與公眾理解廣播政策「只要合乎條件、來者不拒」的想法明顯有 異,而政府亦未解釋王維基的香港電視網絡不獲發牌原因,因而觸發12萬人遊行示威,以及12萬人圍堵政府總部。示威者和港視員工希望,政府能就不發牌的決 定給予合理的解釋。

 


(圖:港視員工用手機收看記者會。)

「法律大,政策大,還是特首最大?」
政府方面,則以「行政會議保密」和「進入司法程序」來回應,而商務及經濟發展局長蘇錦樑更強調政府決定合乎「程序公義」,不怕法律挑戰,並說已做好本分, 亦不會辭職。然而,面對王維基「法律大,政策大,還是特首最大」的詰難、公眾的示威和質疑、政黨的問責,政府的解釋顯然未能服眾;甚至一向支持政府的左派 報章、建制政客,亦紛紛表態,表示政府應進一步解釋不發牌予港視的理據。相信「電視風雲」的真人Show,仍會繼續上演。


  
(圖左:劉吳惠蘭疑是主動致電邀請王維基的高官。)
(圖右:王維基於記者會說:「唔好激嬲我」。)

 

港產電視劇 質素每況愈下
七、八十年代,是香港電視最光輝的年代。幾乎全世界的華人社區,都以港產電視劇為精神食糧。藝員方面,則培養出周潤發、劉德華等巨星。然而,進入21世 紀,港產電視劇風光不再,競爭力不足、質素下降;外地人嫌港產劇不好看,不再購買收看,港劇甚至成為取笑的對象(例如:「煮個麪畀你食」、劇末「BBQ」 的情節,在不同劇目重複多次)。即使是本地人,亦早已轉看韓劇、日劇,甚至是內地的劇集,對港產電視劇日漸唾棄。
一般分析,港產電視劇質素低落、劇情抄襲、單調又犯駁的原因,是無綫一台獨大,創作人員無動力也無空間發揮所致。有人分析,港產大部分劇集(不論任何主 題),都可以歸納為「爭產」、「爭女(人)」劇,這種千篇一律的劇情,正是港產電視劇無法吸納年輕人和新觀眾的最主要原因。



(圖左:政總外的紙條。)
(圖右:港視員工留守政總。)



甚麼是司法覆核?
「司法覆核」全稱「高等法院司法覆核程序」,即由法庭覆審判決政府行為是否合法。由於政府擁有權力處理很多事務,當它行使權力時,可能會超出法定的權限, 或者沒有履行法律賦予的責任,也可能在程序上出現問題。在普通法框架下,市民有權向法院提出質疑,阻止政府行使其權力。這個行為,便是「司法覆核」。法院 一般會接受以下作為申請司法覆核的理由:
•違反自然公義:法院會假定政府官員在作決定時,是合乎自然公義的:
•官員必需迴避與自己有利益衝突的判斷與決定
•決策當局必需給予反對者向當局表達意見的合理渠道,並了解所有意見後才可作判斷與決定
•公義之維持行為應該公開讓大眾可見
•作出理智者不可能作出的決定
•使用錯誤的判斷基礎

 

     
(圖左:蘇錦樑表示,審批過程符合程序公義。)
(圖右:王維基對政府是次決定感到不滿。)

甚麼是程序公義?
政府官員由梁振英到蘇錦樑,不斷說決策合乎「程序公義」。所謂「程序公義」(亦稱程序公正),其實是解決紛爭和資源分配過程中的公平理念。在作出決定的過 程中,必須具備公正性和透明度,並在作出決定前聽取各方言辭,這個過程才可能被視為合乎「程序公義」。程序公義的理論認為,公平的程序,就能得到公平的結果。

 

      
(圖左:王維基回到母校中大分享香港電視文化的革新。)
(圖右:網民發起的全港熄電視日,無聲抗議。)